В условиях широкой сети объектов статистического наблюдения, больших объемов решаемых задач и обрабатываемой информации при постоянно возрастающих требованиях к оперативности, достоверности и аналитичности отчетных данных применение современной вычислительной техники в органах государственной статистики является объективной необходимостью.
Внедрение современной вычислительной техники позволяет не только решить вопросы автоматизации статистических работ и тем самым снизить трудоемкость их выполнения, повысить оперативность и достоверность данных, но и создает предпосылки для дальнейшего совершенствования статистического наблюдения на базе более широкого использования экономико-математических методов для экономического анализа.
Другое важное направление совершенствования автоматизации статистических работ связано с созданием больших методологически совместимых между собой интегрированных фондов статистических данных, охватывающих значительные периоды времени, и организацией быстрого и удобного доступа к хранящимся в них данным.
Создание таких фондов позволяет автоматизировать ведение динамических рядов статистики и использовать содержащуюся в них информацию
13
для решения разнообразных аналитических задач и информационно-справочного обслуживания руководящих органов.
Рассмотренные предпосылки автоматизации статистических работ в системе Госкомстата РФ реализуются созданием статистической информационной системы (СИС).
Основная цель разработки и внедрения СИС - реализация возможностей, которые возникают в связи с развитием экономико-математических методов и современной электронно-вычислительной техники, для полного и качественного удовлетворения потребностей управления экономикой в статистической информации на федеральном, отраслевом и региональном уровнях с минимальными трудовыми и материальными затратами.
Общая структура построения СИС рассматривается в следующих разрезах:
- территориальном;
- функциональном (с распределением на функциональные подсистемы);
- обеспечивающих подсистем.
В территориальном разрезе структура СИС соответствует организационной структуре государственной статистики (федеральный, региональный и районный уровни). При этом на каждом уровне СИС должны достигаться наилучшие условия для обеспечения статистическими данными территориальных органов управления, а также других заинтересованных потребителей.
Составными частями федерального уровня СИС являются ее региональные и районные уровни, на каждом из которых обработка информации осуществляется для решения задач данного уровня. Так, например, на региональном уровне СИС решаются задачи обеспечения статистической информацией местных руководящих органов и предварительно обрабатываются данные для задач, решаемых на федеральном уровне.
Функциональные подсистемы включают в себя комплекс статистических работ, объединенных общим объектом статистического наблюдения и представленных системой взаимосвязанных показателей, всесторонне характеризующих состояние и развитие данного объекта.
Статистическое наблюдение на этих объектах организовано по проблемам, определяемым экономическими, социально-политическими, экологическими и другими процессами и явлениями.
Статистические работы, выполняемые для взаимосвязанной группы показателей (обычно на основе одного первичного отчета), объединены в статистические задачи, которые могут быть укрупнены в комплексы и блоки.
14
В соответствии с территориальным принципом построения СИС каждая функциональная подсистема также имеет три уровня иерархии для реализации следующих функций:
- сбор и обработка статистической информации, характеризующей различные направления развития экономики;
- комплексный экономико-статистический анализ различных направлений исследований с целью вскрытия дополнительных резервов развития экономики;
- своевременное представление руководящим и хозяйственным органам, а также всем заинтересованным организациям всех необходимых статистических данных.
Обеспечивающие подсистемы СИС представляют собой комплекс взаимосвязанных средств (методологических, технических, организационных), которые обеспечивают функционирование системы в целом или отдельных ее функциональных подсистем. Как правило, обеспечивающие подсистемы обслуживают СИС в целом, что объединяет все функциональные подсистемы в организационном, методологическом и техническом отношениях.
В составе СИС предусмотрены информационное, программное, техническое, математическое и организационно-правовое обеспечение.
Информационное обеспечение (ИО) представляет систему показателей и средств их описания (классификаторов и кодов, статистической документации и соответствующим образом организованных массивов информации).
Основная цель разработки ИО - формирование системы статистических показателей, наиболее полно удовлетворяющих потребности органов управления, на основе единства классификации и кодирования статистической информации и совершенствования форм ее представления, а также рациональных методов организации информационных массивов, позволяющих при их одноразовом вводе осуществлять многократное использование в решении статистических задач.
При формировании системы статистических показателей выполняются работы, связанные с установлением полноты, актуальности и своевременности информации, необходимой для решения задач в функциональных подсистемах, а также оптимальным распределением потоков информации по уровням СИС с целью эффективной загрузки вычислительных средств.
Программное обеспечение (ПО) представляет собой комплекс программных средств, реализующих автоматизированное решение статистических
15
задач. Оно состоит из общего ПО, в которое входит операционная система и программы технического обслуживания, и специального (прикладного) ПО, ориентированного на непосредственное решение различных статистических задач.
Техническое обеспечение (ТО) представляет собой комплекс технических средств, предназначенных для реализации технологического процесса сбора, передачи, обработки, хранения, размножения и выдачи статистической информации на всех уровнях СИС. Комплекс технических средств должен обеспечивать необходимую достоверность и качество обработки данных на всех этапах технологического процесса, а также эффективное функционирование информационно-вычислительной сети в процессе решения различных статистических задач.
Математическое обеспечение (МО) представляет собой совокупность экономико-математических методов, моделей и алгоритмов, необходимых для решения статистических задач с использованием современных вычислительных средств. В МО входят средства моделирования, описания типовых статистических задач, методы оптимизации экономико-математических моделей и методы математической статистики.
Организационно-правовое обеспечение (ОПО) состоит из совокупности действующих в СИС нормативных документов, определяющих и регламентирующих деятельность персонала при решении задач в условиях функционирования системы. По структуре ОПО подразделяется на общесистемное, включающее нормативное обеспечение, нормативно-технические документы, регулирующие вопросы деятельности системы в целом, и ОПО функциональных и обеспечивающих подсистем СИС.
Для решения различных статистических задач в функциональных подсистемах СИС используются соответствующие информационные технологии (ИТ), под которыми понимается совокупность методов организации массивов информации и программно-технологических средств, объединенных в технологический процесс по сбору, хранению, обработке, выводу и распространению информации.
Статистические задачи, с точки зрения пользователя, по своему назначению подразделяются на регламентные задачи, задачи информационного обслуживания и задачи экономического анализа.
Под регламентными задачами понимаются задачи обработки данных статистической отчетности на соответствующих уровнях Госкомстата РФ. Каждая регламентная задача, как правило, связана с формированием некоторой конкретной формы статистической отчетности или нескольких связанных форм. Для решения таких задач используются
16
ИТ, называемые комплексами электронной обработки данных (ЭОД), основу которых составляет совокупность программных, технических и организационных средств, обеспечивающих решение отдельных регламентных задач с использованием локальных массивов информации.
Задачи информационного обслуживания предусматривают формирование по запросам пользователя необходимых ему статистических данных для оперативного составления докладов, аналитических записок и справок, не регламентированных по содержанию. Решение этих задач обеспечивается с помощью автоматизированных регистров (АР), позволяющих хранить и обрабатывать совокупности данных, организованных в виде отдельных массивов, независимых от структуры статистических отчетов по каждому объекту или определенной группе объектов наблюдения.
Более совершенными ИТ решения задач информационного обслуживания являются автоматизированные банки данных (АБД), предусматривающие интегрированную обработку информации в виде взаимосвязанных массивов (по отраслям статистики) многофункционального использования, возможность произвольного обращения и вывода данных в различной форме.
Задачи экономического анализа основаны на использовании динамических рядов и методов математической статистики. Для решения задач методами математической статистики используются ИТ, называемые аналитическими комплексами (АК), основой которых являются пакеты прикладных программ, ориентированных на реализацию соответствующих методов.
Определяющими принципами создания и функционирования СИС являются:
- системность разработки ее элементов;
- единство организационной структуры;
- единство информационной базы;
- единство технической базы;
- интегрированная обработка данных;
- типизация проектных решений;
- развитие системы и ее преемственность.
В основе всех принципов создания СИС как единой информационно-вычислительной системы лежит системный подход, заключающийся в рассмотрении всех ее элементов в единстве и взаимодействии.
Принцип единства организационной структуры состоит в общем подходе к построению территориальных и функциональных звеньев СИС и обеспечивающих подсистем. Использование его обеспечивает возможность
17
типизации проектных решений, технологических процессов обработки данных, программного обеспечения и т.д.
Единство информационной базы обеспечивает полноту информационного отображения статистических объектов на разных уровнях СИ С, однократный ввод исходных данных в систему обработки и их многократное использование для решения различных задач, что существенно повышает эффективность функционирования СИС.
Единство технической базы предполагает применение однотипных или совместимых ПЭВМ и других технических средств и проведение единой технической политики по развитию технической базы. Этот принцип проявляется в технической, информационной и программной совместимости используемых технических средств и служит основой для разработки проектных решений и применения типовых технологических процессов обработки информации.
Интегрированная обработка данных предполагает единство информационной базы, независимость используемых данных от их принадлежности к различным формам отчетности, исключение дублирования данных, взаимную увязку данных различных территориальных уровней в процессе их обработки.
Типизация проектных решений состоит в разработке проектов, универсальных для различных уровней и подсистем СИС. Такие проекты ориентированы обычно на стандартную технологию обработки данных, единые форматы сообщений, типовые способы их подготовки и передачи.
Применительно к технологическим процессам обработки данных типизация позволяет многократно использовать универсальные эффективные технологии разных уровней системы и сокращать проектные и эксплуатационные затраты. Ориентация при этом делается на применение типовых процедур и пакетов прикладных программ для решения статистических задач.
Принципы развития и преемственности определяют стратегию поэтапного создания системы, ориентируют разработчиков на ее последовательное развитие и совершенствование и тем самым закладывают определенные требования к решению организационных, методологических, информационных, программных и технических вопросов проектирования и внедрения системы в направлении ее дальнейшего развития и качественного совершенствования.
- √ Органы государственной статистики структурно состоят из трех уровней - федерального, регионального и районного и работают по единой методологии и единому плану статистических работ.
18
- √ Организационная структура информационно-вычислительной сети каждого уровня Госкомстата РФ состоит из подразделений, объединяющих проектно-технологические, производственные и обслуживающие отделы.
- √ Основная цель разработки СИС - полное и качественное удовлетворение потребностей управления экономикой в статистической информации с минимальными трудовыми и стоимостными затратами.
Государственная статистика, статистическая информационная система (СИС), государственный комитет РФ по статистике, статистическая работа, статистическая задача, информационно-вычислительная сеть, функциональные подсистемы СИС, статистическая задача, обеспечивающие подсистемы СИС, информационная технология, регламентные задачи, задачи информационного обслуживания, задачи экономического анализа.
- Объясните смысл обобщенной модели системы управления экономикой.
- Определите основную цель функционирования органов государственной статистики.
- Назовите основные функции органов государственной статистики.
- Какие управления входят в состав центрального аппарата Госкомстата РФ?
- Назовите основные функции информационно-вычислительной сети Госкомстата РФ.
- Определите основные обязанности экономистов в отделах информационного обеспечения ВЦ Госкомстата РФ.
- На чем основан качественный выигрыш в автоматизации статистических работ?
- Покажите общую структуру организационного построения СИС.
- Определите состав задач, решаемых в функциональных подсистемах.
- Какие элементы входят в состав информационного обеспечения?
19