Методы управления экономикойГлава 4
Применение различных методов управления: организационно-распорядительных, социально-психологических, организационно-финансовых и др., имеет огромное значение для организаций действий всех участвующих в реализации инвестиционных проектов - проектных институтов, строительных организаций, производственных предприятий - заказчиков и поставщиков материалов, оборудования, техники, финансовых организаций и кредитных учреждений.
Группа организационно-распорядительных методов занимает особое место в управлении экономикой. Применение организационно-распорядительных методов базируется на принятых законах и указах Президента, на рыночных отношениях между предприятиями и людьми. Выполнение одного и того же закона, указа, работы возможно в различных организационных условиях: жестком регламентировании, гибком реагировании, допустимом отклонении (допустимых границах деятельности) и др. Использование наиболее эффективного воздействия на объект управления (коллектив, руководителя и т.п.) обеспечивает рациональное выполнение требований управления, способствует их реализации.
Вся совокупность организационно-распорядительных методов подразделяется на т р и группы: методы организационно-стабилизирующего, распорядительного и дисциплинарного воздействия.
►Организационно-стабилизирующие методы воздействия предназначены для создания организационной основы совместных действий. Это установление порядка деловых взаимоотношений, полномочий, ответственности, функциональное разделение труда и обязанности каждого на своем рабочем месте. Они также включают: регламентирование - четкое закрепление функций и работ; нормирование - установление нормативов на выполнение
63
работ, допустимых границ деятельности; инструктирование - ознакомление с обстоятельствами выполнения работ, требования к их результату. Регламентирование, нормирование и инструктирование могут использоваться в различных сочетаниях, что определяет тип организационного воздействия.
►Методы распорядительного воздействия предназначены для организации работ. Они позволяют уточнять вопросы организации, корректировать сложившуюся систему организации в связи с новыми задачами и условиями работы. Эти методы включают такие приемы воздействия на объект управления, как законодательные акты, положения, приказы, распоряжения и резолюции, предписания, указания. В распорядительных документах указываются лица, ответственные за проведение мероприятий, сроки исполнения, а также должностные лица, на которых возлагается контроль. Отдача приказов и распоряжений возложена на генеральных директоров объединений, концернов, корпораций, отраслей, подотраслей, предприятий, их функциональных заместителей и других лиц, указанных в соответствующих положениях, приказах о распределении прав и обязанностей между должностными лицами по всей территории управления.
►Методы дисциплинарного воздействия предназначены для четкого и своевременного выполнения установленных задач и обязанностей, ликвидации возникающих отклонений от поставленных задач.
Организационно-распорядительные методы призваны обеспечить дисциплинированность и эффективность в выполнении всей работы на производстве, поддерживать определенный распорядок в работе. Особая разновидность организационно-распорядительных методов - методы правового регулирования, цель которых - правовое воздействие на объект управления.
Юридические лица в условиях рыночных отношений все шире используют правовые средства, т.е. юридическое воздействие на производственные отношения. Нормы права исходят от государства, либо санкционируются государством.
В практике управления организационно-распорядительные методы и правовые нормы воздействия на объект управления используются в тесной взаимосвязи. Успешное применение организационно-распорядительных методов зависит от организационной структуры управления объектов и установленных статусов структурных подразделений.
Государственные правовые акты организационного регламентирования наиболее полно выражены в Положении о государственном
64
производственном предприятии. Оно является основой для организационного регламентирования на предприятии как в управляющей, так и в управляемых системах. Положение определяет в общих чертах многие стороны управления и обеспечивает единство принципов и применяемых методов управления. Однако оно не может учитывать специфики условий каждого отдельного предприятия. Поэтому, основываясь на Положении, в отраслях обычно разрабатывают типовые организационные структуры, которые учитывают специфику условий работы отрасли производства. В свою очередь каждое предприятие на основе типовых организационных структур управления разрабатывает свою рабочую организационную структуру, в которой учитываются индивидуальные особенности и специфика данного производства.
Для регламентирования прав и обязанностей должностных лиц и структурных подразделений по каждой функции управления разрабатывается ряд статусов. Организационное регламентирование направлено как на управляющую, так и на управляемую системы.
65