Региональная экономика
Территория Бурятия расположена в Северо-восточном районе. Ее площадь составляет 351,3 тыс. км2. Среди населения республики преобладают русские (70%), буряты же составляют 24% общей численности населения. Численность населения Республики Бурятия, начиная с 1992 г. неуклонно сокращается и лишь некоторая стабилизация отмечена в период 1994 - 1996 гг. на уровне 1053 тыс. человек. В целом же динамика численности населения негативна, поскольку в 1998 г. численность населения сократилась на 10 тыс. человек по сравнению с уровнем 1992 г.
Полезные ископаемые. Республика Бурятия богата крупными и уникальными по качеству запасами полезных ископаемых: цинк,
273
свинец, в рудах - кадмий, индий, золото; разведаны запасы вольфрамовых, молибденовых руд, месторождения кварцевых песчаников и гранулированного кварца; имеются балансовые запасы каменного и бурого угля, залежи железных руд, бериллия, стронция, радиоактивного сырья, нефрита и халцедона, бокситов, цеолитов, апатитов, хризотил-азбеса и др.
Валовой региональный продукт. В сравнении с регионами РФ по итогам 1994 г. Бурятия по производству ВРП вышла на 27-е место, а в 1995 г. оказалась на 41-м месте. Эта позиция сохраняется и сегодня: удельный вес ВРП республики в ВВП России составляет 0,4%. Такая ситуация является закономерным следствием кризиса инвестиционной сферы, постоянной дотируемости региона (80 - 90% средств из федерального бюджета), высокого уровня безработицы и т.д. Анализируя ВРП Республики Бурятия (табл. 4.7), можно отметить, что в течение ряда лет в структуре ВРП сначала сформировалась, а затем сохранялась тенденция уменьшения доли отраслей, производящих товары, и увеличения доли отраслей, производящих услуги. Объясняется это тем, что сдали свои позиции ведущие товаропроизводящие отрасли, доля которых в общем объеме ВРП сократилась с 67,7% в 1991 г. до 48,4% в 1998 г., доля же услуг, наоборот, возросла с 31,1% до 49,9%.
Таблица 4.7
Структура ВРП Республики Бурятия в 1991 - 1998 гг. | Показатели | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | | Производство товаров | 67,7 | 55,6 | 60,7 | 42,5 | 49,8 | 54,7 | 50,0 | 48,4 | | В том числе: | | | | | | | | | | промышленность | 31,7 | 31,9 | 34,2 | 26,3 | 32,3 | 29,2 | 25,5 | 25,9 | | сельское хозяйство | 10,2 | 11,2 | 13,4 | 7,3 | 9,2 | 17,8 | 15,0 | 14,5 | | строительство | 12,3 | 12,5 | 13,1 | 8,4 | 7,7 | 6,84 | 8,74 | 7,14 | | Производство услуг | 31,1 | 43,1 | 41,6 | 55,8 | 49,5 | 45,73 | 46,83 | 49,9 | | В том числе | | | | | | | | | | рыночные услуги | 29,5 | 30,3 | 27,9 | 41,3 | 40,6 | 31,11 | 33,3 | 31,5 | | Из них: | | | | | | | | | | транспорт, связь | 14,9 | 15,6 | 16,0 | 18,9 | 24,9 | 0,81 | 10,0 | 10,7 | | торговля, общепит | 6,01 | 6,5 | 5,6 | 15,2 | 10,9 | 11,1 | 14,0 | 11,7 | | нерыночные услуги | 2,59 | 12,8 | 13,7 | 14,5 | 8,99 | 4,61 | 13,5 | 18,4 | | Итого в оптовых ценах | 99,3 | 98,7 | 102,3 | 98,3 | 99,3 | 100,4 | 96,8 | 98,3 | | Чистые налоги на продукты | 0,9 | 1,3 | - 2,3 | 1,7 | 0,7 | -0,4 | 3,2 | 1,7 | | Итого в рыночных ценах | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
274 Промышленность. Промышленность республики сориентирована в основном на добычу сырья и его первичную переработку. Ведущие отрасли - горнодобывающая, золотодобыча, угледобыча. Развита электроэнергетика, машиностроение, металлообработка, лесная и деревообрабатывающая промышленность. Однако за годы реформ экономика республики, как и России в целом, претерпела беспрецедентный промышленный спад. Особенно сильно это выразилось в 1994 г., когда падение производства приобрело интенсивный характер и составило 45,4% к уровню 1990 г. Только спустя почти 3 года можно было говорить о позитивном начале в развитии промышленного производства, когда его темпы составили 100,1% к уровню 1996 г., что, в свою очередь, вызвало незначительный - до 2% - рост ВРП. Это было обусловлено ростом показателя в отдельных, но не ведущих отраслях, таких, как цветная и черная металлургия, золотодобыча, мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность.
Таким образом, в промышленности Республики Бурятия за период 1990-1998 гг. произошли серьезные структурные сдвиги, что характеризуется следующим: многократно выросла доля электроэнергетики топливной промышленности в структуре промышленного производства (соответственно с 5% в 1991 г. до 9% в 1998 г.); увеличилась также доля черной и цветной металлургии, серьезно упала доля одной из основных отраслей промышленного производства - машиностроения и металлообработки (с 19% до 11%), а также легкой промышленности. Этому способствовал рост количества убыточных предприятий: так, если в 1992 г. удельный вес убыточных предприятий основных отраслей Республики Бурятия составил 27,2% общего числа предприятий, то в 1998 г. он возрос до 75%.
Агропромышленное производство. В аграрном секторе республики занято около 23% работников отраслей материального производства.
Сельскохозяйственные угодья, составляющие 9% территории Бурятия, в основном сконцентрированы на юге и в центральной части. Их площадь составляет 3160 тыс. га, из которых на долю пашни приходится 29%, сенокосов - 11%, пастбищ - 58%. Свыше 150 га занимают орошаемые сельскохозяйственные угодья, при этом удельный вес орошаемой пашни - 4%, а сенокосов - 30%. Результаты обследований показывают, что площадь орошаемых земель может быть увеличена до 400 га, в том числе пашни - до 200 га. Особенно большие возможности для расширения площадей орошаемой пашни имеются в бассейнах рек Баргузин, Джида, Селенга, Уда, Хилок и Чикой.
275
Ведущая отрасль сельского хозяйства Бурятии - животноводство. Его развитию способствует, с одной стороны, наличие обширных луговых и пастбищных угодий, а с другой - богатейший опыт в использовании их местным населением. Преобладает разведение крупного рогатого скота мясомолочного направления. Развито и овцеводство. С выведением уникальной забайкальской тонкорунной породы овцеводство стало давать не грубую, как раньше, а тонкорунную шерсть. Многие хозяйства сохраняют давнюю традицию коневодства.
Вторая по значимости отрасль сельского хозяйства - полеводство, ориентированное на производство зерновых, кормовых, овощных культур и картофеля. Однако зерновое направление преобладает. Главные зерновые культуры - яровая пшеница, овес, ячмень. Посевные площади сосредоточены в центральных и южных районах, а также в пригородной зоне Улан-Удэ. Северные районы Республики Бурятия перспективны для развития оленеводства и коневодства. Продукция этих отраслей пользуется большим спросом на мировом рынке.
Основные показатели уровня жизни. Удельный вес населения Республики Бурятия с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения региона достиг своего пика в 1995 г., составив 55,2%, в 1998 г. он сократился до 46,4%, однако и этот показатель крайне негативен. Очень неблагоприятная ситуация сложилась в области потребления продуктов питания на душу населения в год, причем за период 1990 - 1998 гг. наиболее существенно снизилось потребление молока и молочных продуктов (на 55%).
Здравоохранение. В области здравоохранения сложилась крайне неблагоприятная ситуация, отличающаяся существенным снижением наиболее важных показателей, характеризующих уровень здравоохранения республики. Так, в 1998 г. на 10 000 человек населения на четыре врача меньше, чем в 1991 г., а больничных учреждений - на 26 (сокращение на 16,56%).
Состояние инвестиционной сферы Республики Бурятия. Прежде всего следует отметить, что общие объемы инвестиций в основной капитал за период 1990 - 1998 гг. существенно сократились, составив в 1998 г. лишь 7% уровня 1990 г. (табл. 4.8).
В условиях постоянного снижения централизованного финансирования большая часть объема инвестиций приходилась на собственные средства предприятий и организаций, а также на заемные, привлеченные средства внебюджетных фондов, индивидуальных
276 Таблица 4.8
Отраслевая структура инвестиций в основной капитал в Республике Бурятия по годам (в%) | Показатели | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | | Всего по отраслям экономики, | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | | в том числе: | | | | | | | | промышленность | 27,5 | 31,4 | 25,1 | 26,0 | 33,8 | 25,8 | | сельское хозяйство | 8,8 | 4,8 | 2,9 | 2,2 | 2,5 | 1,6 | | | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | - | | | 1,0 | 0,5 | 1,3 | 1,3 | 2,0 | 1,4 | | транспорт | 25,5 | 22,6 | 29,8 | 32,8 | 35,0 | 46,4 | | связь | 0,5 | 0,6 | 0,9 | 4,2 | 1,5 | 1,8 | | торговля, общепит, материально-техническое снабжение и сбыт | 1,8 | 1,3 | 3,4 | 3,4 | 0,9 | 5,8 | | заготовки | - | - | - | - | - | - | | строительство | 24,5 | 24,3 | 24,3 | 18,6 | 15,5 | 11,5 | | прочие отрасли экономики | 10,3 | 14,4 | 12,2 | 11,4 | 8,7 | 5,7 |
застройщиков. Тем не менее собственных средств предприятий на финансирование инвестиционных проектов катастрофически не хватает (75% предприятий убыточны), что приводит к сокращению общего объема инвестиций и ухудшает инвестиционную сферу Республики Бурятия.
Таким образом, исходя из общей характеристики Республики Бурятия и ее экономики, нетрудно сделать вывод, что регион является депрессивным. Однако необходимо исходить не столько из общей характеристики региона, сколько из конкретных показателей, свидетельствующих о депрессивности (табл. 4.9).
277 Таблица 4.9
Факторы депрессивности Республики Бурятия | Факторы депрессивности | Характеристика факторов депрессивности | | 1 | 2 | | Экономические | | Государственная хозяйственная политика и разделение труда | Сырьевая направленность региона (75 - 80% от общей численности занятых работают в отраслях, базирующихся на использовании природных ресурсов). Объем ВВП на душу населения составляет 58% российского уровня, уровень обеспеченности собственными доходами бюджета на душу населения составляет 28% | | Производственный и кадровый потенциал | Высокая степень- износа основных фондов: в промышленности - 36%, в лесном комплексе - 50%, стройиндустрии - 43%, заготовительных организациях - 68%, разведке недр - 55%. Сокращении инвестиций и вводе в действия основных, фондов не обеспечивается даже простое воспроизводство. Многие предприятия региона находятся на грани финансового краха, производительность труда менее 60% российского уровня. | | Социальные | | Демография | Снижение численности населения в целом, в том числе в трудоспособном возрасте; рост смертности, падение рождаемости. Доля жителей в возрасте до 60 лет и старше - 12% ("стареющий" регион, мировой показатель 6,5%) | | Уровень жизни | Отставание среднедушевого денежного дохода от среднефедеративного уровня на 39%. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума - 46% общей численности (аналогичный показатель в России 21 %) | | Занятость населения и безработица | Численность занятых в промышленности в 1998 г.по сравнению с 1990 г. сократилась на 39%. По уровню общей безработицы (23,7%) регион опережает среднефедеративный показатель в 2 раза. Доля занятых ручным трудом составляет 35% более половины имеют квалификацию ниже 3 - 4 разрядов. Потери рабочего времени в промышленности увеличились с 3 дней в 1991 г. до 35 дней в 1998 г. на одного рабочего | | Этические аспекты | Не произошло успешного перераспределения социально-профессиональной структуры коренного населения, наблюдается оторванность коренных народов от традиционного уклада жизни и слабая социальная мобильность. Нужна финансовая помощь для возрождения этноса многочисленных народов |
278 Окончание табл. 4.9 | 1 | 2 | | Интеллектуальный потенциал | Высока доля лиц с высшим образованием и имеющих степени кандидата и доктора наук | | Природные | | Природно-климатические условия | Резко континентальный климат, арендное земледелие, вечная мерзлота, 60% территории приравнено к районам Крайнего Севера (8 административных районов). Агроклиматические условия достаточны для роста основных сельскохозяйственных культур, но биоклиматический потенциал практически всех районов республики оценивается как "очень низкий" и "низкий". Высокая сейсмичность района: 50% пригодной для проживания территории расположено в 8 -9-балльной зоне | | Географическое положение | Удаленность от промышленных и торгово-экономических центров Р осени и СНГ, а также восточных и западных границ. Затруднены эффективные межрегиональные кооперированные связи из-за высоких транспортных издержек. Только в 5 административных районах из 21 транспортная обеспеченность населения и транспортные расходы на уровне среднероссийских показателей | | Качество и объемы природных ресурсов | Несмотря на большое разнообразие ресурсов, лишь небольшая часть из них может быть эффективно использована в промышленных целях. Месторождения сложные, с небольшими запасами, ограничена технологическая и транспортная доступность | | Экологические | | Способность к восстановлению и устойчивость природных систем | Высокая подверженность негативным воздействиям экосистемы озера Байкал. За счет неблагоприятных условий для рассеивания вредных примесей в атмосфере уровень загрязнения при одинаковых выбросах может быть выше в 2 - 3 раза, чем в европейской части страны. Слабая устойчивость почв вследствие сильной неоднородности рельефа, наличия больших склоновых поверхностей, участков вечной мерзлоты, низкой скорости биологического кругооборота | | Экологичность производства | Низкая экологичность производства, не имеющего потенциальных отличий в технологии и технических средствах, присущих большинству регионов России. Комплекс промышленных предприятий не имеет законченного цикла производства и технологической кооперации. Низкий уровень повторно-последовательного водооборота на большинстве предприятий. Ни одно из действующих предприятий не соответствует современным экологическим нормативам. Улан-Удэ внесен в список городов с наиболее неблагоприятной экологической обстановкой | | "Байкальский фактор" | Увеличение издержек производства из-за экологических ограничений, норм и ресурсопотребления. Ежегодные потери от запрета использования химических средств защиты растений, молевого сплава древесины по озеру Байкал, запрета на рубку леса в прибрежной зоне оцениваются в размере около 1 млрд руб |
279
На примере Республики Бурятия видно, что такое депрессивные регионы. В результате недостаточно полно используются человеческие, природные и финансовые ресурсы, осложняется взаимодействие отдельных территорий страны друг с другом, отвлекаются силы и время на ликвидацию этих диспропорций в территориальной структуре общества. Все это представляет немалую опасность для политической стабильности развития России: нарастают региональные диспропорции и усиливаются представления о несправедливом распределении реформенных трудностей между регионами. Поэтому и необходимо искать пути преодоления депрессивности таких регионов.
Одним из наиболее существенных путей вывода экономики депрессивных регионов из кризиса (застоя) является оживление их инвестиционной сферы. Однако здесь всегда и возникают проблемы, поскольку с переходом к рыночной экономике еще далеко не в полной мере используются методы, позволяющие оценить эффективность инвестиций, обосновать их необходимость и целесообразность. Поэтому сегодня во многих регионах принимаются инвестиционные проекты, в которых изначально заложена убыточность.
Кроме того, в рыночных условиях необходимо научиться не только определять сумму отдачи инвестиций, но и определять, как данный инвестиционный проект повлияет на состояние. социальной сферы того или иного региона: как увеличится (уменьшится) потребление товаров, как изменятся среднедушевые доходы населения, как улучшится (ухудшится) здравоохранение, образование, правопорядок и т.д. Для таких исследований используется корреляционно-регрессивный анализ.
280 |