В соответствии с правилами ВТО страны-члены этой организации могут воспользоваться защитными мерами для ограждения конкретных отраслей национальной экономики от растущего импорта, который наносит или может нанести серьезный ущерб их промышленности. Подобные меры предусматривались и в рамках ГАТТ, однако использовались очень редко, так как некоторые правительства предпочитали защищать свою промышленность так называемыми "серыми", т.е. полузаконными, мерами в форме "добровольных" ограничений экспорта и других способов раздела рынка в таких диверсифицированных отраслях, как автомобилестроение, сталелитейная промышленность, производство видеомагнитофонов и телевизоров.
Соглашение ВТО о защитных мерах, ужесточившее подходы к так называемым "серым" мерам, предусматривает, что члены организации не должны использовать какого бы то ни было добровольного ограничения экспорта, заключать соглашения об упорядочивании рынков сбыта или какие-либо иные аналогичные меры. Такие меры должны соответствовать Соглашению или подлежали ликвидации к концу 1998 г.
Страны-члены ВТО по взаимному соглашению имеют право выбрать одну единственную целевую защитную меру, срок ликвидации которой истекает 31 декабря 1999 г. Уже применяемые защитные меры подлежат ликвидации через восемь лет после того, как они были введены впервые, или к концу 1999 г. в зависимости от того, какой срок из этих двух заканчивается позднее.
Отрасли промышленности и отдельные компании могут обращаться к своим правительствам с предложением о введении защитных мер, которые должны применяться только в той степени, в какой это необходимо для предотвращения или устранения серьезного ущерба им и содействия их перестройке. Серьезный ущерб определяется на основе объективных и поддающихся количественному определению факторов, таких как объемы роста импорта, изменения в объемах продаж, производства, производительности, рентабельности, степени использования мощностей, занятости и пр. Обязательно должна быть установлена причинная связь между ростом импорта и серьезным ущербом.
Следует помнить, что количественные ограничения (квоты) не должны, как правило, вести к снижению объемов импорта ниже среднегодового
291
уровня за последние три представительных года, за которые имеются статистические данные, если не будет доказана необходимость в другом уровне для предотвращения или устранения серьезного ущерба.
Соглашение определяет требования к расследованиям в связи с предлагаемым вводом таких мер. Эти расследования должны проводиться национальными властями с обязательным уведомлением ВТО о проводимых слушаниях. Предусматриваются и другие соответствующие меры, которые позволят заинтересованным сторонам представить свои соображения и доказательства, включая информацию о том, насколько предлагаемая мера отвечает интересам общества.
Продолжительность действия защитных мер не должна превышать четыре года, хотя срок их действия может продлеваться и до восьми лет при условии, что компетентные национальные власти придут к выводу о необходимости данной меры при наличии свидетельства о происходящей перестройке отрасли. Меры, которые используются дольше одного года, подлежат постепенной либерализации.
Присоединение к ВТО будет означать для Российской Федерации более высокую степень обязательств при введении мер защиты своего внутреннего рынка от импорта, при этом должна использоваться широкая доказательная база причиняемого ущерба. Одновременно вступление в ВТО даст России дополнительные гарантии при экспорте продукции, не позволяя странам-импортерам вводить необъявленные защитные меры.
292