Межгосударственный совет по антимонопольной политике. В 1993 г. в соответствии с Договором о проведении согласованной антимонопольной политики был учрежден Межгосударственный совет по антимонопольной политике (далее - Антимонопольный совет), главной целью которого является эффективная реализация достигнутых договоренностей путем выработки единообразных правил, критериев и способов оценки монополистической деятельности. В своей работе Антимонопольный совет руководствуется Уставом СНГ, Договором о создании Экономического союза, а также соглашениями, заключенными в рамках Содружества, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств, Положением о Межгосударственном совете по антимонопольной политике.
В соответствии с Положением Антимонопольный совет решает следующие основные задачи:
- координация совместной деятельности сторон по созданию правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в общем экономическом пространстве;
- содействие сторонам в разработке и совершенствовании национального законодательства по вопросам конкуренции;
- разработка правил и механизмов реализации конкретных аспектов предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
- содействие сторонам в обмене нормативно-правовой, методической и другой информацией в области антимонопольной политики и конкуренции;
- рассмотрение и разрешение споров между хозяйствующими субъектами сторон по вопросам, являющимся предметом Договора;
337
- выработка и внесение предложений о разрешении спорных вопросов между сторонами по предмету Договора для рассмотрения на заседаниях Совета глав правительств;
- организация экспертиз проектов документов, связанных с реализацией Договора;
- выдача хозяйствующим субъектам сторон обязательных для исполнения предписаний по принятым решениям;
- выход с ходатайствами и запросами о разрешении споров в Экономический суд СНГ.
Антимонопольный совет формируется из полномочных представителей сторон, каждая из которых имеет право назначать двух представителей и обладает правом одного голоса. Из числа представителей Сторон избираются председатель и два его заместителя на 2 года. Председатель руководит работой Антимонопольного совета, представляет (при необходимости) его на заседаниях Советов глав государств и глав правительств, МЭК, других уставных органов Содружества, в отношениях с антимонопольными органами третьих стран и международными организациями; проводит заседания Антимонопольного совета и от его имени подписывает документы, а также координирует работу Антимонопольного совета между заседаниями.
Текущей работой и организационно-технической подготовкой заседаний Антимонопольного совета занимается его Секретариат. Место пребывания Секретариата - Москва.
Решения Антимонопольного совета принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3 присутствующих и принимающих участие в голосовании). Они правомочны, если на заседании Антимонопольного совета представлены две трети представителей сторон, и могут носить как обязательный для исполнения сторон характер, подтвержденный соответствующими решениями их правительств, так и рекомендательный. Решения, принимаемые по документам сторон, закрепляются в протоколах и согласовываются с органами исполнительной власти государств-участников указанных соглашений.
Документы, прошедшие согласование на всех уровнях, принимают силу наднациональных законодательных актов, обязательных для исполнения, или становятся руководством к действию для уполномоченных национальных органов федеральной исполнительной власти стран СНГ.
Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях или "Пятерка". Помимо Антимонопольного совета существуют другие формы взаимодействия стран СНГ и их антимонопольных органов. Договор "Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях" был заключен между Российской Федерацией и республиками Беларусь,
338
Казахстан и Киргизстан в Москве 29 марта 1996 г. (в начале 1999 г. к этому Договору присоединился также Таджикистан). Этот Договор выдвигает необходимость дальнейшего интеграционного развития стран СНГ, в том числе в области конкуренции и создания благоприятных условий для свободной экономической деятельности хозяйствующих субъектов государств-участников договора. Договор открыт для присоединения к нему других членов. Для достижения этих целей учреждены органы управления интеграцией: Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентский комитет. Ближайшая задача государств-участников Договора об углублении интеграции - формирование единого экономического пространства, т.е. общего рынка товаров, услуг, капитала и труда.
Договор о Союзе и Устав Беларуси и России. Союз Беларуси и России формализован Договором и Уставом от 2 апреля 1997 г.
В экономической сфере задачами Союза являются:
- обеспечение динамичного экономического развития государств-участников Союза;
- создание равных условий и гарантий деятельности хозяйствующих субъектов, единого экономического пространства государств-участников Союза;
- формирование и реализация согласованной программы рыночных реформ с учетом особенностей экономического развития каждого государства-участника;
- создание условий для свободной экономической конкуренции хозяйствующих субъектов;
- развитие взаимной торговли и эффективное функционирование единого таможенного пространства;
- создание условий для деятельности совместных транснациональных компаний;
- другие направленные на укрепление Союза в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
В развитие Договора разработан ряд программ, направленных на развитие Союза Беларуси и России. В рамках этих программ антимонопольные органы России и Беларуси координируют законодательства обоих государств в области антимонопольного регулирования и поддержки предпринимательства. Так, в 1998 г. подписана "Организационно-правовая модель антимонопольного регулирования России и Беларуси", которая предусматривает координацию законопроектной деятельности сторон, создание единого информационного пространства, регулярное проведение консультаций и переговоров для выработки взаимоприемлемых решений. Утвержден "План совместных действий МАП России и
339
МПИ Беларуси по проведению антимонопольной политики в рамках Среднесрочной программы развития Союза Беларуси и России на 3 - 5 лет", определяющий базисные направления совместной деятельности по гармонизации конкурентного законодательства сторон.
25 декабря 1998 г. в Москве подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования.
340