"... Изучать имманентные (внутренние) закономерности движения производственных отношений - это и означает изучать внутреннее противоречие производительных сил и производственных отношений и их взаимопроникновение ..."
А. С.Вознесенский
Сфера природопользования как структурный элемент общественного производства представляет собой диалектическое единство производительных сил (важнейшей составной частью которых выступают естественные производительные силы) и производственных отношений.
Нас интересует, во-первых, какое влияние оказывают вытекающие из существа самих естественных производительных сил требования экологической целесообразности в их использовании на развитие системы производственных отношений социализма. Во-вторых, какое, в свою очередь, действие оказывают производственные отношения на состояние естественных производительных сил, обеспечивая или не обеспечивая требования экологической целесообразности их использования.
Возможность активного воздействия производственных отношений на развитие естественных производительных сил (как и естественных производительных сил на развитие производственных отношений) вытекает из их глубокого единства, которое определяется обоюдной возможностью существования и проявления лишь в совокупной, нерасчленяемой целостности. Единственно возможный в реальности способ существования естественных производительных сил состоит в единстве с производственными отношениями, как общественным способом их использования и воспроизводства. С другой стороны, производственные отношения сами по себе - это не существующая в реальности абстракция, ибо они могут существовать лишь как конкретная форма движения конкретных производительных сил с их конкретными закономерностями и особенностями.
Единство производительных сил и производственных отношений подвижно и существует лишь как момент в их взаимосвязанном отношении. Социалистическое общество, сознательно и целенаправленно осуществляющее свое движение, должно постоянно преодолевать постоянно возникающие элементы несоответствия в системе. Замедленное
47
разрешение возникающего рассогласования сдерживает развитие производительных сил и соответственно сдерживает дальнейшее развитие и самих производственных отношений, ибо их единство выражается во взаимоувязанности движения. Только взаимоувязанным движением они и обеспечивают взаимостановление и взаимореализацию. Не могут быть реализованы производственные отношения в их системной целостности при отсутствии адекватных производительных сил, и не могут реализовать все свои потенциальные возможности производительные силы при отсутствии адекватных им производственных отношений. Причем, что касается естественных производительных сил, то тут производственные отношения могут не только тормозить их развитие, но и разрушать, доводя до состояния необратимой деградации.
Обеспечение экономических условий, способствующих экологической целесообразности в формировании естественных производительных сил и их использовании, - важнейшая функция производственных отношений в сфере природопользования.
Определяющим моментом в системе производственных отношений является форма собственности. Главная предпосылка к установлению нового отношения к природе состояла в отмене частной собственности на землю, недра, леса, воды и другие природные ресурсы, что создавало возможность планомерного управления использованием природных богатств, принадлежащих всему народу.
Вторым законодательным актом II съезда Советов, начавшегося 25 октября 1917 г. в Смольном, был Декрет о земле, в котором закреплялись положения о конфискации крупных земельных владений и национализации всей земли в стране. В Декрете "О социализации земли" (от 27 января 1918 г.) подтверждалось, что отменяется "... собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы ,.."45. Революционной волей победившего пролетариата природные богатства стали общенародным достоянием. Но реализация общенародной сущности новой формы собственности еще потребует долгой работы в поиске своих форм и механизмов осуществления.
На сегодняшней ступени развития социализма в СССР сложился комплекс отношений социалистической собственности, включающий такие формы, как общенародная и колхозно-кооперативная собственность на средства производства, собственность общественных организаций и личная собственность. И в практике социалистического природопользования имеют место все четыре формы отношений социалистической собственности.
В комплексе форм социалистической собственности нас интересует общенародная собственность на средства производства как основная форма социалистической собственности. Ее особое значение в данном случае продиктовано теми объектами, которые являются общим достоянием советского народа. И тут на первое место выходит естественное богатство страны: "В исключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса"46. Поэтому собственность на естественные
48
производительные силы, задействованные в общественном производстве, выступает при социализме только в экономической форме общественных средств производства, и важной социально-экономической особенностью сферы природопользования является наличие лишь одной общенародной формы собственности на такой важнейший для нее вид средств производства, как природные ресурсы и связанные с ними природные процессы.
Природные ресурсы для использования передаются предприятиям (государственным, кооперативным) и отдельным лицам (личное подсобное хозяйство) . В силу этого складывается целая система отношений по поводу использования естественных производительных сил.
Как экономическое явление собственность характеризует себя системой экономических связей, интересов, отношений. "Собственность - сложный, многослойный феномен, включающий в себя систему отношений между людьми, коллективами, отраслями, районами страны по использованию средств и результатов производства, целую гамму экономических интересов"47.
В сфере природопользования отношения собственности получают специфические черты, поскольку производственные отношения сферы природопользования, как уже говорилось, представляют собой единство общего, присущего социалистическим производственным отношениям в целом, и особенного, обусловливаемого спецификой этой сферы материального производства. Наряду с отношениями, свойственными всей системе общественного производства, в сфере природопользования складываются экономические отношения, обусловленные в своем возникновении специфическими закономерностями развития естественных производительных сил.
Мы уже говорили о тех противоречиях, которые возникают при формировании отношений собственности с учетом требований естественных производительных сил как природно-общественного феномена, способного к воспроизводству лишь при условии неразрывности существующих естественных связей как между элементами самих естественных производительных сил, так и с природной средой в целом. Конечно, для самой системы производственных отношений эти противоречия - внешние. С точки зрения приоритета противоречий, как источника движения, предпочтение отдается внутренним противоречиям производственных отношений, хотя в отдельных случаях и внешние могут служить развитию системы, и разрешение противоречий в сфере непосредственного взаимодействия общества и природы всегда давало импульс к развитию всей общественной системы. Сегодня, поскольку решение экологических проблем требует усиления интеграционных процессов в использовании естественных производительных сил, экологический фактор выступает катализатором процессов обобществления производства, способствуя ускоренному формированию социально-экономической целостности общественного производства, позволяющей обеспечить сохранность жизнепригодных свойств среды
49
и тем самым гарантировать дальнейшее существование и развитие общества. Преодоление отраслевой конфронтации, создание ТПК, а также другие формы повышения степени обобществления производства с целью разрешения противоречий, возникающих в сфере природопользования (см. 2.2), - все это прямо или опосредованно связано с совершенствованием отношений собственности и способствует разрешению противоречий между нерасчленяемым, неделимым характером естественных производительных сил и относительным экономическим обособлением хозяйственных подразделений в процессе их использования.
Экологический фактор определяет не только интеграционные процессы обобществления, он обусловливает и специфику его дифференциации. Происходит это следующим образом.
Структура хозяйственной деятельности в сфере природопользования может быть представлена как "субъект-объект-субъект", где субъектами выступает хозяйствующий индивидуум, производственный коллектив или общество, а объектом - природные ресурсы, естественные процессы и т.д. В этой структуре производственной деятельности можно выделить два типа связей: "субъект-объект" и "субъект-субъект". Хотя отношения "субъект-объект" не входят непосредственно в систему экономических отношений (в собственно политэкономическом значении), но их предполагают и от них зависят, так как хозяйственная деятельность изолированного человека или группы людей с предметно-вещественными факторами производства, не включенная в общественные отношения, есть абстракция. Субъект-субъектные отношения влияют на содержание субъект-объектных отношений и в свою очередь испытывают обратное влияние сами, т.е., с одной стороны, тот факт, что, например, в распоряжении субъекта хозяйствования находятся экологически неблагоприятные средства производства (не экологизированы субъект-объектные отношения) или субъект хозяйствования не может выйти на такие отношения с контрагентами, которые позволяют осуществить принципы малоотходного производства, объясняется чаще всего экономическими отношениями, не способствующими разработке и внедрению экологически безопасных технико-технологических средств взаимодействия со средой. С другой стороны, экологически опасные виды энергий, предметов труда, технологий могут свести на нет всю направленность экономических отношений на создание экологически безопасного производства. Экологизированная форма требует экологизированного содержания. Таким образом, субъект-объектные и субъект-субъектные отношения оказываются внутренне взаимосвязаны.
Чтобы обеспечить постоянное экологизирующее воздействие на субъект-объектные связи, снимая возникающие там противоречия, субъект-субъектные отношения должны быть очень подвижны. Общество должно оперативно пересматривать экономические критерии и экологические нормативы в своей хозяйственной деятельности, поощряя
50
субъектов хозяйствования к постоянной экологизации средств взаимодействия со средой.
В системе субъект-объектных отношений требования экологической целесообразности в использовании естественных производительных сил обусловливают свою специфику технологических связей, что не может не отразиться на характере экономических связей между хозяйствующими объектами в системе общественного разделения труда: специализации, кооперации, комбинировании производства. Это в свою очередь не может быть индифферентно к отношениям распоряжения, использования и присвоения. "Различные ступени в развитии разделения труда являются вместе с тем и различными формами собственности, т.е. каждая ступень разделения труда определяет также и отношения индивидов друг к другу соответственно их отношению к материалу, орудиям и продуктам труда"48
Отношения собственности на средства производства образуют основу системы производственных отношений. Они определяют социально-экономическую природу способа производства и всей совокупности производственных отношений, а также объективную направленность общественного производства49.
Организационно-экономические отношения хозяйствующих субъектов испытывают непосредственное влияние экологически обусловленных изменений в технологии производства и вытекающих отсюда соотношений в элементах производительных сил. Организационно-экономические отношения реализуют в практике хозяйствования форму собственности на природное вещество в механизме его распределения между хозяйствующими субъектами, обеспечивая экологически необходимые технологические связи и целевые установки в его использовании. Таким образом, экологические требования к самому производственному процессу взаимодействия общества и природы закрепляются в экологически обоснованных производственных отношениях.
Наши ученые уже достаточно четко сформулировали содержание системных закономерностей малоотходного производства, например, в химической и нефтехимической промышленности (см. 3.2; 4.2). Это чисто технологические закономерности производства, но вне общественной формы (конкретных форм специализации, кооперирования, комбинирования и т.д.) они не будут реализованы. Когда эти технологические системные закономерности экологически безопасного производства приобретут экономическую форму, они станут закономерностями развития естественных производительных сил в их диалектическом единстве с общественной формой их развития. От того, насколько общественная форма отвечает содержанию технологических системных закономерностей экологически безопасного производства, зависит, будут или не будут эти закономерности реализованы в общественном производстве.
Требования экологически целесообразных условий использования естественных производительных сил выступают как причинный фактор,
51
преобразующий общественные отношения. Эти производственные отношения выражают отношения людей к природе через посредство их отношения к материально-вещественному содержанию естественных производительных сил - природным силам и их носителю - природному веществу, в своей взаимосвязанности подчиняющимся законам развития природной среды, органичной частью которой они являются.
Система производственных отношений, детерминированная естественными производительными силами, отражает диалектику взаимосвязи общества и природы. Конечно, данная диалектика и диалектика самих производственных отношений, как уже говорилось, не одно и то же. В первом случае речь идет об опосредованной взаимосвязи производственных отношений с природными условиями, а во втором - о диалектике элементов системы производственных отношений, имеющей свои социально-специфические внутренние источники и закономерности развития. Тем не менее в сложном диалектическом единстве общества и природы внешние по отношению к системе производственных отношений факторы (определяющие экологические условия воспроизводства естественных производительных сил) также оказывают опосредованное влияние на ее развитие.
Было бы ошибочно думать, что вся диалектика взаимосвязанного развития естественных производительных сил и производственных отношений сводится к тому, что производственные отношения в сфере природопользования пассивно следуют за движением естественных производительных сил, приспосабливаясь к экологически обусловленным организационно-техническим требованиям их функционирования.
Отношение производственных отношений и производительных сил - это не односторонний процесс влияния производительных сил на производственные отношения. Приоритет производительных сил не означает пассивности производственных отношений.
Производственные отношения активно воздействуют на производительные силы. Являясь общественной формой движения естественных производительных сил, производственные отношения самым решающим образом влияют, например, на темпы роста (или темпы разрушения) естественных производительных сил, обеспечивая (или не обеспечивая) экологическую целесообразность их использования. И это касается не только предметно-вещественного фактора естественных производительных сил. Производственные отношения могут сдерживать развитие главной производительной силы общества - человека, разрушая его работоспособность, здоровье, препятствуя раскрытию его потенциальных возможностей к созиданию, в частности, связанному с обеспечением экологической целесообразности и необходимой социальной направленности в развитии тех же естественных производительных сил.
Производственные отношения, допускающие разрушение естественных производительных сил, ставят естественные пределы не только своему дальнейшему развитию, но и существованию. Такова суровая сила диалектики.
52
Между производительными силами и производственными отношениями возможно рассогласование, поскольку "возникнув на базе данных производительных сил, определенные производственные отношения приобретают относительную независимость в своем движении, приобретают внутреннюю относительно самостоятельную закономерность своего развития"50.
Описанные выше (2.2) ситуации, связанные с приоритетом узковедомственных интересов при решении общезначимых природоохранных проблем, крайне отрицательно сказываются на развитии естественных производительных сил. Но возникновение подобных экономических отношений, допускающих отраслевую конфронтацию на экологическом поприще, никак не связано с содержанием естественных производительных сил, по существу своему предопределяющим необходимость только взаимосогласованного использования.
Многие из ныне существующих форм экономических отношений сложились в тех условиях, когда действовали методологические установки, ориентирующие на экстенсивный тип хозяйствования. Эти формы тормозят необходимую экологизацию производства, поскольку не стимулируют экономного и бережного отношения к природным ресурсам.
Так, еще 16 января 1976 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов Черного и Азовского морей". Но за прошедшие более чем 10 лет удалось сократить сброс неочищенных сточных вод промышленными предприятиями лишь наполовину. Экологическое состояние Азовского и Черного морей, многих рек в их бассейнах продолжает оставаться неблагополучным. До сих пор при формировании планов строительства водоохранные объекты рассматриваются как второстепенные. Министерства выделяют на эти цели менее половины требуемых капитальных вложений, но даже эти заниженные средства, отпускаемые на природоохранные мероприятия полностью предприятиями не осваиваются. Государственные планы ввода в эксплуатацию экотехники (очистных сооружений, специальных установок, обслуживающих технологические процессы) по ряду министерств систематически не выполняются.
Отсутствие действенного экономического стимулирования, а отсюда экономическая "невыгодность" реализации природоохранных мероприятий, внедрения малоотходных и экологически безопасных технологий - свидетельство несоответствия общественно-производственных форм использования естественных производительных сил их изменившемуся количественному и качественному состоянию.
Концепция ускорения социально-экономического развития исходит из усиления стимулирующего воздействия производственных отношений на развитие производительных сил. Своевременное совершенствование экономических отношений создает возможность ускоренного развития и естественных производительных сил.
Дальнейшее развитие естественных производительных сил при сегодняшних масштабах производства и характере используемых достижений
53
научно-технического прогресса невозможно без поиска адекватных им производственных отношений в сфере природопользования, отношений, ориентированных на повышение эффективности функционирования естественных производительных сил при сохранении экологического равновесия природных систем, органичной частью которых они являются.
Мы уже привыкли говорить о принципиальных качественных сдвигах в производительных силах: принципиально новых технологиях, источниках энергии, предметах труда, новом типе работника, но все это требует принципиально новых экономических форм их использования и согласования деятельности субъектов хозяйствования, новых критериев экономической эффективности, новых нормативов материальной ответственности и т.д.
Экономические отношения должны способствовать принципиально новому отношению к возможностям природной среды, преодолению сложившихся стереотипов хозяйственного поведения, ориентированного на неисчерпаемость природных ресурсов и бесконечную способность природных систем к переработке отходов антропогенной деятельности. Эти экономические отношения должны быть построены с учетом требований сохранности природных систем.
Сегодня формирование экономических отношений в сфере природопользования без учета требований воспроизводства экосистем одинаково негативно сказывается и на результативности хозяйственной деятельности, и на функционировании природных объектов. Задержка с изменениями в системе производственных отношений природопользования опасна, как говорится, "по витальным показателям", необходимость ее преодоления носит безотлагательный характер. Это требует соответствующей экологически ориентированной модернизации хозяйственного механизма с соответствующей этому экологически ориентированной модернизацией его теоретического базиса.
Необходимо, чтобы хозяйственный механизм предусматривал реализацию требований экологически безопасного производства как обязательный элемент воспроизводственного процесса, чтобы органы хозяйственного управления поддержание и улучшение жизнепригодных свойств среды воспринимали как свою непосредственную задачу.
Экологически ориентированная модернизация хозяйственного механизма невозможна без экологизации всей системы производственных отношений. Речь идет о преодолении в практике природопользования сложившихся элементов отчуждения, основанного, в частности, и на том, что природа воспринимается не как единое целое, а в виде конкретных ресурсов, имеющих будто бы одно лишь хозяйственное предназначение. Отчуждение проявляется в бесхозяйственном, губительном для природы отношении к этим ресурсам, в безразличии к состоянию природы на уровне коллектива, индивидуума. Преодоление этого отчуждения требует поиска форм реализации не раскрытых еще потенций общенародной собственности на средства производства, позволяющих органично увязать экологические и экономические интересы общества.
54
При совершенствовании экономических отношений в сфере природопользования следует учитывать и тот факт, что вся наша экономика в настоящее время осуществляет переход к новому качеству экономического роста, который не всегда может измеряться только стоимостными показателями. Имеется в виду приоритетность таких социально значимых величин, как здоровье и работоспособность человека, предполагающие сохранность генофонда общества и жизнепригодности среды его обитания.
При социализме, когда впервые открывается реальная возможность для сознательного регулирования производственных отношений, возрастает практическая значимость политической экономии как науки, вскрывающей закономерные причинно-следственные связи в экономических явлениях, осуществляющиеся в практике хозяйствования с железной необходимостью. Если вовремя не вскрыть эти связи и не выйти на путь их планомерной реализации, они заявляют о себе самым разрушительным образом. Что касается естественных производительных сил, то эти разрушения необратимы и связаны с деградацией жизнепригодных свойств среды. Понимание эколого-экономических основ функционирования общественного производства расширяет возможности общества к сохранению жизнепригодности естественной среды обитания и к дальнейшему наращиванию масштабов вовлечения производительных сил природы в хозяйственное использование.
55