Конфедерация - это союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей (политических, военных, 'экономических).
Конфедерация, имея сходство с федерацией; вместе с тем существенно отличается от нее. Эти отличия состоят в следующем:
1) конфедерация - это временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено; так, созданный в 1958 г. Египтом и Сирией для разрешения арабо-израильского конфликта конфедеративный союз - Объединенная Арабская Республика - распался в 1961 г., т.е. к тому времени, когда надобность в таком союзе отпала;
2) государства - члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет. А поэтому субъекты конфедерации в отличие от субъектов федеративного государства обладают правом сецессии; им принадлежит право нуллификации или отказа в при-
63
знании, а равно применении актов союзной власти; имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов;
3) в конфедерации создаются наднациональные государственные органы. Однако образуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных в договорных актах. Отсутствуют судебные органы, ограничен круг исполнительных органов власти. Парламент конфедерации формируется представительными органами государств - членов конфедерации. Создаваемые на постоянной основе государственные органы конфедерации лишены властных полномочий. Акты конфедеративной власти имеют существенную специфику: они не содержат норм прямого действия и адресуются не гражданам, а органам власти государств - членов конфедерации; механизм обеспечения таких норм сходен с механизмом действия международно-правовых норм.
64