1.Закрепление формулы "социальное государство" в конституции страны. Впервые такая характеристика государства получает воплощение в конституции ФРГ 1949 г. Согласно ст. 20 Основного закона ФРГ "Федеративная республика Германия есть демократическое социальное государство". Подавляющее большинство современных государств перенесли это положение в собственные конституции (конституции Румынии, Эстонии, Российской Федерации).
2.Придание социальным правам качества основных и закрепление их в конституционном законодательстве. Так, Конституция Франции периода пятой республики (1958 г.) в разделе "Экономический и социальный" содержит положение о социальном совете, цель которого заключается в способствовании социальной защите населения страны.
Конституция Японии 1947 г. в главе 3 "Права и обязанности народа" закрепила в числе других социальные права граждан. Конституция Испании 1978 года в главе "Об основных принципах социальной и экономической политики" возложила на государство обязанность заботиться о социальной защите испанского народа. В главе 4 этой же Конституции закрепляются гарантии социальных прав. Конституция Греции 1975 года специально выделяет социальные права в структуре иных конституционных прав граждан этой страны. Аналогично устроена Конституция Италии, где социальным правам граждан
73
посвящена специальная часть Основного закона страны. Социальным правам посвящена глава вторая Конституции Российской Федерации.
3. Наличие развитого социального законодательства, соответствующего принципам социального государства и международным социально-правовым стандартам. При этом речь идет не об отдельных законодательных актах, а о внутренне упорядоченной и согласованной системе законодательства о социальной защите населения. Здесь важны два обстоятельства: во-первых, консолидация социального законодательства (скажем, по примеру Германии, где уже продолжительное время действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино (кодифицированы) различные формы отношений в области социальных льгот и социального обслуживания, а также многообразные формы социальной помощи) и, во-вторых, соответствие национального законодательства международному, в частности положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В соответствии с указанным Пактом положения действующей Конституции РФ, закрепляющие социальные права, должны быть уточнены. В частности, закрепленное в Конституции РФ право "на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда" (ч. 3 ст. 37) не соответствует положению пункта "а" ст. VII Пакта, которой предусмотрена "справедливая зарплата и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия". Не получило закрепления в Конституции РФ положение пункта 1 ст. II Пакта о праве "каждого на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достойное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни".
4.Социально ориентированный характер экономики. Это означает, что в области экономической жизни для такого государства характерен курс на увеличение государственной собственности, на создание смешанной экономики, сочетающей в.себе достоинства частного предпринимательства с известными преимуществами обобществленного хозяйства.
5.Социально ориентированная бюджетная политика государства. Распространенное убеждение, что в развитых странах государственное вмешательство сокращается, неосновательно. На самом деле оно постоянно растет. Только в последнее десятилетие социальные расходы государства возросли с 10 до 40% бюджета в Ирландии; с 20 до 30% - в Швеции, Австрии, Финляндии, Японии, Велико-
74
британии; с 30 до 40% - в Нидерландах, Норвегии, Швейцарии, Португалии, Германии, Греции; с 40 до 50% - в Бельгии, Испании и США и до 87% - в Дании. Государственные расходы на социальные нужды в западно-европейских странах за последние три года значительно выросли. Затраты на выплату пособий по безработице в Швеции увеличились на 45% (уровень безработицы приблизился к 13%). В Нидерландах с 1985 г. расходы на пособия по случаю потери трудоспособности увеличились на 41%. На финансирование системы социального обеспечения Великобритании выделяется '/3 всех государственных расходов. Даже при условии, что в 2000 г. безработица в Великобритании уменьшилась на 25%, расходы на соц. обеспечение с учетом настроения населения увеличатся в реальных ценах на 19%.
6. Активная, или сильная, социальная политика государства - следующий важнейший признак современного социального государства.
75