Теория государства и права

6. СОГЛАСОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ КАК ВИД СОВРЕМЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Обнаруженный и сформулированный в виде определенных требований специфический интерес не может непосредственно воплотиться в законе, он должен быть согласован с конкурирующими интересами. Согласование в этой связи является необходимой составной частью всякой правотворческой деятельности. Очевидно, что законодатель вынужден всякий раз, конструируя правовой акт, прибегать к такого рода законодательным технологиям. Так, в международной правотворческой практике согласование есть единственно возможный способ принятия нормативного решения, изначально наделенного качеством реализуемости. Напротив, как показывает анализ, при неадекватном отражении в законе специфических интересов (интересов отдельной личности, социальных групп) его реализация неизбежно порождает противодействие в социальной среде и всегда сопряжена с ущемлением прав тех или иных категорий населения.

Необходимость в согласовании интересов предопределена и объективными обстоятельствами, и субъективными факторами. Объективная действительность создает почву для возникновения многообразных, очень часто разнонаправленных и противоречивых интересов: противоречивы и многообразны интересы различных социальных групп, интересы отдельной личности и государства, интересы

170

различных ведомств и интересы общества. Противоречивы индивидуальные интересы. Плюрализм интересов сохраняет возможность проявления противоречий между субъектами социального общения, в том числе между личностью и государством, между отдельными социальными группами и пр. Соответственно, упорядочение этих интересов, выделение главных, типичных, преобладающих для данного общественного строя - одна из важных задач законотворчества. Таким образом, многообразие существующих в обществе интересов, с одной стороны, и необходимость их законодательного закрепления - с другой, требуют научно обоснованного сочетания, координации социальных интересов, выработки определенной политической линии и практических мероприятий, оптимально сочетающих эти интересы.

Результатом согласования в законодательной деятельности является достигнутое согласие относительно структуры, характера закрепляемых в законе интересов. Степень достигнутого при этом согласия в определенной мере может служить критерием истинности (обоснованности) принятого закона. Таким образом, согласование является необходимым атрибутом, составной частью всякой законодательной деятельности.

Семантическое значение слова "согласование" толковые словари русского языка раскрывают примерно одинаково. Это "приведение в соответствие с чем-либо", "примирение, объединение различных мнений, интересов и т.п.", "сговориться, договориться, условиться, придерживаться одинакового мнения", "гармоничное сочетание..." и т.д. С этой точки зрения согласование есть, по сути своей, "взвешивание" различных интересов (интересов, отличающихся направленностью, содержанием, субъектной характеристикой и пр.), т.е. измерение силы их влияния во взаимодействии с другими факторами на поведение и деятельность социального субъекта, придание им на этой основе равновесия, освобождение от не свойственных правообразующим интересам "наслоений" и выражение в законе. Следовательно, согласование есть процесс (деятельность) определенного законодательством круга субъектов, направленный на достижение согласия о пределах, объеме и формах законодательного выражения интересов, способах и гарантиях реализации интересов тех групп людей (отдельных индивидов, организаций, общества в целом, государства), чье поведение и деятельность так или иначе регулируются данным законом. Иначе говоря, согласование есть выражение согласия законодателя относительно характера закрепляемых им в законе тех или иных интересов.

171

Согласование является специфическим видом, формой правотворческой деятельности. Оно специфично используемыми инструментами достижения согласия, своими целями, универсальным характером применения и пр.

Согласование в законе специфических интересов предполагает решение законодателем следующих принципиальных вопросов: а) в какой мере необходимо удовлетворение специфических интересов и в какой - их ограничение; б) чем определяется их пропорция, каков критерий вычленения приоритетного интереса; при наличии каких объективных и субъективных условий возможно оптимальное сочетание различных интересов; в) каков его практический механизм в законе и в правореализационной практике. При этом, как отмечается в специальной литературе, согласование интересов не сводится к их полному удовлетворению: смысл согласования интересов состоит в минимальном их ограничении и максимально возможном в данных условиях удовлетворении.¹

С этой точки зрения основное внимание законодателя в процессе разработки и принятия законодательного акта должно быть направлено на выявление меры согласия с основными положениями законопроекта той части общества, интересы которой он затрагивает. Таким образом, момент согласия, поиска консенсуса в обществе имеет принципиальное значение для законотворчества. Ведь закон - это общая норма, выражающая всеобщий интерес. Поэтому объективная природа законотворческого процесса требует согласования воли и интересов, которое могло бы обеспечить устойчивость и стабильность социальной системы. Очевидно, это и можно считать наиболее общей целью согласования. Кроме того, вовлечение в сферу правового регулирования различных по своей направленности интересов указывает на то, что деятельность правотворческих органов призвана не только обеспечить оптимальную степень соединения, увязывания интересов различных уровней, но и тормозить, препятствовать реализации интересов, которые противоречат приоритетам и ценностям человеческой личности, интересам общества и государства.

Согласование, и в этом также его особенность, отличается универсальным характером применения. По общему признанию, согласование - это самый мирный, правовой способ цивилизованного снятия (разрешения) постоянно возникающих в стратифицированном обществе конфликтов. Согласование - это одновременно и

172

универсальный способ упорядочения конкурирующих интересов. Как способ правообразования согласование используется там, где скрещиваются интересы и побуждения отдельных людей, личности и государства, где возникает проблема примирения, упорядочения этих интересов с помощью права. Как универсальное средство нормообразования согласование, сориентированное на закрепление в правовых нормах согласованных интересов, имеет неоспоримое преимущество перед иными способами конструирования норм права, в частности перед волевым (силовым или односторонним) способом, нередко применяемым в законотворческой практике. В этой связи применение согласования как особой разновидности законодательных технологий позволяет, во-первых, посредством нового закона мирным (ненасильственным, или правовым) способом разрешить существующее противоречие между конкурирующими интересами и, во-вторых, исключить появление новых противоречий путем принятия и введения в действие содержащего согласованные нормы закона. Принятый таким образом закон снимает социальную (и иную) напряженность, реально разрешает существующие конфликты. Закон, право в этом смысле есть способ стабилизации и воспроизводства общественных отношений (с преимущественным учетом интересов социальных групп, способных определять содержание права)¹.

Согласование представляет собой многоплановый вид правотворческой деятельности: она отличается множеством субъектов, многообразием форм и уровней проявления, перманентным характером и вследствие этого множеством этапов, стадий процесса согласования. Согласование интересов может осуществляться на различных уровнях нормативного материала: на уровне целей закона; на уровне принципов, общих положений закона; на уровне конкретных предписаний закона. Соответственно каждому из этих уровней применяются специфические организационные формы и средства достижения согласия.

Процесс согласования интересов охватывает комплекс действий законодательного органа и не сводится исключительно к стадии обсуждения законопроектов. Согласование интересов происходит на всех стадиях законодательного процесса, хотя, безусловно, можно выделить как более, так и менее значимые стадии. Очевидно также, что в ряде случаев фактическое согласование осуществляется уже

173

задолго до того, как запущен механизм законотворчества. Представления о структуре и содержании интересов могут складываться в общественном мнении под влиянием активной деятельности заинтересованных в том лиц и организаций, а в некоторых случаях и государства. Таким образом, заранее осуществляется подготовка населения, отдельных групп его к восприятию закона в том виде, в каком он представляется наиболее предпочтительным влиятельным политическим силам общества. Использование технологий согласования возможно и в постзаконодательной деятельности, когда орган конституционного контроля осуществляет коррекцию деформированных в уже действующем законе интересов.

174